新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》日前正式施行，對廢棄物管理要求更高、對違法行為處罰更嚴、對有關(guān)責(zé)任的界定更為明確，體現(xiàn)了用最嚴格的法治保護生態(tài)環(huán)境的總體思路。

近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國廢棄物造成量也在逐年增加。由于其種類多、成分復(fù)雜、處置技術(shù)難度大，且存在許多歷史欠賬，廢棄物管理瓶頸正在日漸突顯。

瓶頸一，新法出臺前，針對民營企業(yè)的廢棄物NaHCO管理計劃和清潔生產(chǎn)等措施相較虛化，NaHCO化、綜合借助等方面相較滯后。偏重末端環(huán)境治理，忽視根源NaHCO，也造成二次污染環(huán)境治理瓶頸，諸如燒毀飛灰、灰渣、重金屬滲出液的造成，帶來捷伊環(huán)境風(fēng)險隱患。新《固廢法》提出要堅持NaHCO化、無害化和無害化的原則，擺在首位的就是減少造成量。

瓶頸二，廢棄物從造成到處置環(huán)節(jié)多，監(jiān)管技術(shù)難度大，容易出現(xiàn)疏漏。以北方某市為例，全市每年造成硫磺在5萬噸以上，但僅有30%進入正規(guī)處置機關(guān)。有部份中小汽修民營企業(yè)受利益驅(qū)使，未與有證照的處置機關(guān)簽訂協(xié)議，未執(zhí)行遷移聯(lián)單制度，而是交由私人或不具備處置證照的公司處置，導(dǎo)致大量硫磺流入黑市。還有許多民營企業(yè)甚至在規(guī)劃建設(shè)初期就已預(yù)留了廢棄物非法處置的余地和渠道，為后續(xù)逃避監(jiān)管埋下伏筆。

瓶頸三 ，廢棄物不同于一般固體廢物，普通民眾對廢棄物缺乏了解。在走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，比如廢燈管、廢藥品等廢棄物仍在相當(dāng)程度上被當(dāng)作一般垃圾隨便處置。除此之外，廢棄物行業(yè)專業(yè)性和技術(shù)性較強，對相關(guān)從業(yè)人員要求也相較較高，部份中小民營企業(yè)服務(wù)水平不高，仍存在無規(guī)范的廢棄物識別標(biāo)志、無廢棄物管理臺賬、廢棄物隨便堆放等問題。

瓶頸四，部份廢棄物處置機關(guān)更傾向于投資高附加值類型的廢棄物處置產(chǎn)能，使得許多低附加值類型的廢棄物處置產(chǎn)能相較不足，以致相當(dāng)數(shù)量的廢棄物最終只能“粗暴”采用燒毀、回填形式處置，而未能采取合理形式同時實現(xiàn)無害化借助。

除此之外，《固廢法》鼓勵相鄰省、區(qū)、市之間開展區(qū)域合作。近年來，多地鼓勵省內(nèi)廢棄物外運，但禁止或限制將省外廢棄物遷移至本省市貯存、燒毀或回填，在區(qū)域間形成“鄰避效應(yīng)”。

針對上述問題，本公司認為可從以下方面著手解決：

重視根源NaHCO，推動清潔生產(chǎn)。減少廢棄物的造成量是破題的關(guān)鍵一環(huán)，能借鑒“無廢城市”的理念，持續(xù)推進根源NaHCO和無害化借助。對生產(chǎn)民營企業(yè)而言，用好清潔生產(chǎn)這把“金鑰匙”尤為重要。使用無毒、低毒、無害、低害的原料，采用資源借助率高、產(chǎn)廢量少的工藝和設(shè)備，并搞好廢棄物前端分類，將有效減輕后端處置壓力。地方中央政府及有關(guān)職能部門要加強對高耗能、產(chǎn)廢量大的民營企業(yè)的監(jiān)督，依法將其納入強制性清潔生產(chǎn)審核。對于主動同時實現(xiàn)NaHCO化的民營企業(yè)要加強扶持工作力度，樹立減排典范。

加強監(jiān)管工作力度，創(chuàng)新監(jiān)管形式。監(jiān)管職能部門要努力做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，探索運用物聯(lián)網(wǎng)、定位系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等新手段助力監(jiān)管，讓每一種廢棄物都有一個“軟件包”，從哪里來到哪里去，都可追溯，同時實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)廢棄物努力做到底數(shù)清、去向明。對于許多規(guī)模小、分布散的民營企業(yè)，尤其是非工業(yè)源廢棄物造成機關(guān)，能借助精細化監(jiān)管等手段努力做到全覆蓋。除此之外，廢棄物遷移、處置等往往涉及多個職能部門、多個區(qū)域，還應(yīng)逐步創(chuàng)建職能部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，逐漸優(yōu)化遷移程序、加強違法犯罪打擊工作力度。

加強宣傳工作力度，搞好培訓(xùn)指導(dǎo)。隨著我國廢棄物管控日漸趨緊，法規(guī)政策逐漸出臺，搞好培訓(xùn)宣傳工作的緊迫性也日漸突顯。一方面，能通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、短視頻等新媒體加強宣傳。通過創(chuàng)建監(jiān)督投訴制度，充分調(diào)動社會公眾參與的積極性。同時，提高民營企業(yè)守法意識、普及公民廢棄物知識、充分發(fā)動群眾投訴監(jiān)督的優(yōu)勢。另一方面，能加強廢棄物專業(yè)人才培訓(xùn)工作力度，持續(xù)提高監(jiān)督服務(wù)水平和運營服務(wù)水平。

引進優(yōu)勢資源，進行規(guī)范經(jīng)營社會秩序。廢棄物處置設(shè)施屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施范疇，醫(yī)療廢物處置更是具有公益性，需要中央政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作共同發(fā)力。加快創(chuàng)建以中央政府主導(dǎo)的廢棄物集中清運、處置體系，由中央政府統(tǒng)一管理。吸納社會優(yōu)勢資源，為許多實力雄厚、技術(shù)先進的民營企業(yè)創(chuàng)造便利條件，逐漸發(fā)展綜合借助技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但同時也需要進行規(guī)范經(jīng)營社會秩序，合理定價、公平競爭，避免壟斷經(jīng)營，促進行業(yè)良性發(fā)展。